Canadá-UE: una alianza sin la palabra que divide, Francia debe decidir por fin sobre el CETA

Hay cumbres que se juzgan por sus comunicados y otras por las palabras que desaparecieron de ellos. La que reunió a Canadá y a la Unión Europea en Montreal el jueves 29 y el viernes 30 de octubre pertenece a ambas categorías. Los dirigentes lanzaron una «Alianza para el futuro», pero el estatus de «miembro asociado» prometido a Canadá por Ursula von der Leyen no figura en la declaración final.

Los hechos

Según la declaración conjunta publicada por la oficina del primer ministro canadiense, la 21.ª cumbre entre ambos socios fijó un rumbo: definir, de aquí a la cumbre de 2027, una asociación más estrecha de Canadá con la Unión, sin adhesión. El texto prevé también acelerar la asociación en materia de seguridad y defensa, recuerda la participación canadiense en el instrumento europeo SAFE y celebra la intención de Ottawa de sumarse al préstamo de apoyo a Ucrania.

En el plano económico, las negociaciones de un acuerdo de comercio digital se describen como concluidas en lo sustancial, y se ha finalizado un acuerdo de cooperación entre autoridades de la competencia. Un acuerdo con el Banco Europeo de Inversiones debe facilitar las inversiones europeas en los recursos críticos canadienses. Ambas partes lanzan un estudio de viabilidad sobre las exportaciones de gas natural licuado canadiense a Europa y un nuevo diálogo sobre el Ártico. Por último, la declaración reafirma el apoyo a la Corte Penal Internacional y lamenta las sanciones estadounidenses que la afectan.

Sin embargo, la palabra que divide fue retirada. Según diplomáticos citados por Reuters y la agencia alemana dpa, recogidos por Al Jazeera, el canciller Friedrich Merz y varios otros dirigentes lograron que se suprimiera la mención de «miembro asociado» del proyecto de texto. Euronews señala que Berlín había empleado esa misma fórmula para Ucrania a principios de año.

Las posiciones en juego

Ursula von der Leyen defiende una fórmula sencilla, recogida por Euronews:

una asociación sin adhesión — Ursula von der Leyen

La presidenta de la Comisión explicó, según la AFP, que la geografía impide a Canadá convertirse en miembro de pleno derecho. Mark Carney, por su parte, resta importancia a la disputa semántica. Según la cadena canadiense CP24, aseguró que la nomenclatura importaba poco y que lo esencial era lo que la alianza cambiaría concretamente para los canadienses.

Las reservas alemanas no son un simple capricho. El estatus de miembro asociado no existe en los tratados, recuerda la AFP, y carece de una definición jurídica establecida. Crear una categoría nueva para un país del G7 tendría consecuencias para otros candidatos o vecinos, de Ucrania al Reino Unido. En el propio Canadá, el exministro de Asuntos Exteriores Lloyd Axworthy calificó la propuesta de muy ambigua, según CP24, y se preguntó por su reciprocidad.

Queda la sombra de Washington. Donald Trump había calificado este acercamiento de «ridículo» en septiembre, según la AFP, y dio a entender que podría considerarlo un acto hostil. Mark Carney responde que Estados Unidos también saldrá beneficiado.

El análisis

Para Francia, esta cumbre debería ser una buena noticia. Canadá comparte con Europa el apego al derecho internacional, al multilateralismo y a la lucha contra el cambio climático. La declaración de Montreal lo demuestra: apoyo a la Corte Penal Internacional, al Acuerdo de París y a la reforma de las Naciones Unidas. En un mundo donde las relaciones de fuerza sustituyen a las reglas, una alianza entre democracias que defienden estos principios sirve directamente a la idea gaullista de una Europa potencia, capaz de no depender de un solo protector.

Pero Francia llega a esta mesa con una contradicción que ya no puede ignorar. Según la AFP, el acuerdo de libre comercio CETA suprime los aranceles sobre el 98 % de los productos intercambiados, y nueve Estados miembros, entre ellos Francia, todavía no lo han ratificado. El Senado lo rechazó el 21 de marzo de 2024, recuerda Public Sénat, con los votos de la mayoría de los senadores de LR y de la izquierda, en nombre de los ganaderos, en particular del sector bovino. El 30 de mayo siguiente, según LCP, la Asamblea Nacional aprobó una resolución que pedía al Gobierno que le sometiera el texto. Desde entonces, el acuerdo se aplica de forma provisional, sin que la representación nacional haya podido pronunciarse.

No se puede abogar por una alianza estratégica con Ottawa y dejar en suspenso, desde hace más de dos años, la votación del Parlamento sobre el acuerdo comercial que constituye su base. Eso no es respetuoso ni con nuestros socios, ni con nuestros agricultores, ni con la democracia parlamentaria.

La alianza plantea también cuestiones de fondo. El estudio sobre el gas natural licuado canadiense responde a la necesidad de diversificar los suministros, pero deberá contrastarse con los objetivos climáticos que ambos socios reafirman en el mismo texto. Y una asociación de defensa más estrecha no debe construirse en detrimento de las capacidades industriales europeas que el instrumento SAFE debe reforzar.

Conclusión

Europa hace bien en tender la mano a Canadá, y Alemania no se equivoca al exigir que el marco jurídico preceda a los eslóganes. Francia puede hacer algo mejor que contar los puntos. Podría proponer que la definición de esta asociación, de aquí a 2027, cuente con el Parlamento Europeo y los parlamentos nacionales, y que sus vertientes agrícola y climática vayan acompañadas de cláusulas de reciprocidad sobre las normas. Sobre todo, debería someter por fin la ratificación del CETA a la Asamblea Nacional, con un debate sobre las garantías que se deben a los ganaderos. Una alianza de democracias empieza por una votación democrática.

Artículo redactado con la ayuda de la inteligencia artificial.