Canada-UE: un'alleanza senza la parola che divide, la Francia deve finalmente decidere sul CETA

Ci sono vertici che si giudicano dai loro comunicati, e altri dalle parole che ne sono scomparse. Quello che ha riunito il Canada e l'Unione europea a Montreal, giovedì 29 e venerdì 30 ottobre, appartiene a entrambe le categorie. I leader hanno lanciato un'«Alleanza per il futuro», ma lo status di «membro associato» promesso al Canada da Ursula von der Leyen non figura nella dichiarazione finale.

I fatti

Secondo la dichiarazione congiunta pubblicata dall'ufficio del primo ministro canadese, il 21° vertice tra i due partner ha fissato una rotta: definire, entro il vertice del 2027, un'associazione più stretta del Canada con l'Unione, senza adesione. Il testo prevede anche di accelerare il partenariato in materia di sicurezza e difesa, ricorda la partecipazione canadese allo strumento europeo SAFE e accoglie con favore l'intenzione di Ottawa di aderire al prestito di sostegno all'Ucraina.

Sul piano economico, i negoziati per un accordo sul commercio digitale sono descritti come conclusi nella sostanza, ed è stato finalizzato un accordo di cooperazione tra autorità della concorrenza. Un accordo con la Banca europea per gli investimenti deve facilitare gli investimenti europei nelle risorse critiche canadesi. Le due parti avviano uno studio di fattibilità sulle esportazioni di gas naturale liquefatto canadese verso l'Europa e un nuovo dialogo sull'Artico. Infine, la dichiarazione riafferma il sostegno alla Corte penale internazionale e deplora le sanzioni statunitensi che la colpiscono.

Eppure la parola che divide è stata ritirata. Secondo diplomatici citati da Reuters e dall'agenzia tedesca dpa, ripresi da Al Jazeera, il cancelliere Friedrich Merz e diversi altri leader hanno ottenuto che la menzione di «membro associato» fosse eliminata dalla bozza del testo. Euronews rileva che Berlino aveva essa stessa usato questa formula per l'Ucraina all'inizio dell'anno.

Le posizioni in campo

Ursula von der Leyen difende una formula semplice, riportata da Euronews:

un'associazione senza adesione — Ursula von der Leyen

La presidente della Commissione ha spiegato, secondo l'AFP, che la geografia impedisce al Canada di diventare un membro a pieno titolo. Mark Carney, dal canto suo, ridimensiona la disputa semantica. Secondo l'emittente canadese CP24, ha assicurato che la nomenclatura contava poco e che l'essenziale era ciò che l'alleanza avrebbe cambiato concretamente per i canadesi.

Le riserve tedesche non sono un semplice capriccio. Lo status di membro associato non esiste nei trattati, ricorda l'AFP, e non ha una definizione giuridica consolidata. Creare una nuova categoria per un paese del G7 avrebbe conseguenze per altri candidati o vicini, dall'Ucraina al Regno Unito. Nello stesso Canada, l'ex ministro degli Esteri Lloyd Axworthy ha giudicato la proposta molto ambigua, secondo CP24, e si è interrogato sulla sua reciprocità.

Resta l'ombra di Washington. Donald Trump aveva definito questo avvicinamento «ridicolo» a settembre, secondo l'AFP, e lasciato intendere che avrebbe potuto considerarlo un atto ostile. Mark Carney risponde che anche gli Stati Uniti ne trarranno beneficio.

L'analisi

Per la Francia, questo vertice dovrebbe essere una buona notizia. Il Canada condivide con l'Europa l'attaccamento al diritto internazionale, al multilateralismo e alla lotta contro il cambiamento climatico. La dichiarazione di Montreal lo dimostra: sostegno alla Corte penale internazionale, all'accordo di Parigi, alla riforma delle Nazioni Unite. In un mondo in cui i rapporti di forza sostituiscono le regole, un'alleanza tra democrazie che difendono questi principi serve direttamente l'idea gollista di un'Europa potenza, capace di non dipendere da un solo protettore.

Ma la Francia arriva a questo tavolo con una contraddizione che non può più ignorare. Secondo l'AFP, l'accordo di libero scambio CETA elimina i dazi doganali sul 98% dei prodotti scambiati, e nove Stati membri, tra cui la Francia, non l'hanno ancora ratificato. Il Senato lo ha respinto il 21 marzo 2024, ricorda Public Sénat, con i voti della maggior parte dei senatori LR e della sinistra, in nome degli allevatori, in particolare della filiera bovina. Il 30 maggio successivo, secondo LCP, l'Assemblea nazionale ha adottato una risoluzione che chiedeva al governo di sottoporle il testo. Da allora, l'accordo si applica in via provvisoria, senza che la rappresentanza nazionale abbia potuto pronunciarsi.

Non si può sostenere un'alleanza strategica con Ottawa lasciando in sospeso, da oltre due anni, il voto del Parlamento sull'accordo commerciale che ne costituisce la base. Non è rispettoso né verso i nostri partner, né verso i nostri agricoltori, né verso la democrazia parlamentare.

L'alleanza pone anche questioni di fondo. Lo studio sul gas naturale liquefatto canadese risponde all'esigenza di diversificare gli approvvigionamenti, ma dovrà essere confrontato con gli obiettivi climatici che i due partner riaffermano nello stesso testo. E un partenariato di difesa più stretto non deve costruirsi a scapito delle capacità industriali europee che lo strumento SAFE dovrebbe rafforzare.

Conclusione

L'Europa ha ragione a tendere la mano al Canada, e la Germania non ha torto a pretendere che il quadro giuridico preceda gli slogan. La Francia può fare di meglio che contare i punti. Potrebbe proporre che la definizione di questa associazione, entro il 2027, coinvolga il Parlamento europeo e i parlamenti nazionali, e che le sue componenti agricole e climatiche siano accompagnate da clausole di reciprocità sulle norme. Soprattutto, dovrebbe finalmente sottoporre la ratifica del CETA all'Assemblea nazionale, con un dibattito sulle garanzie dovute agli allevatori. Un'alleanza di democrazie comincia con un voto democratico.

Articolo redatto con l'aiuto dell'intelligenza artificiale.