Exit tax: los diputados restablecen la regla de los quince años, la riqueza creada en Francia debe contribuir a Francia

El viernes 30 de octubre, en una sesión dedicada a los ingresos del presupuesto de 2027, la Asamblea Nacional aprobó una enmienda que endurece la exit tax, el impuesto que grava las plusvalías latentes de los contribuyentes adinerados cuando trasladan su domicilio fiscal al extranjero. Lograda en un hemiciclo semivacío, esta votación dice sin embargo mucho del estado del debate fiscal a pocos meses de las elecciones presidenciales.

Lo que se votó

Según LCP, la cadena parlamentaria, la enmienda fue aprobada por 31 votos contra 20, con 35 abstenciones. Restablece la regla original: para librarse definitivamente del impuesto sobre la plusvalía constatada en el momento de la salida, habría que volver a conservar los títulos durante quince años después de abandonar Francia.

Para entender lo que está en juego, hay que mirar atrás. La exit tax se creó en 2011, bajo la presidencia de Nicolas Sarkozy, para evitar que un accionista importante se instalara en un país con una fiscalidad más suave justo antes de vender su empresa. La ley de presupuestos de 2019, recuerda LCP, redujo ese plazo de quince años a dos o cinco años según los casos. En la práctica, un empresario que se expatría y espera unos años antes de vender sus participaciones puede hoy ver cómo el impuesto desaparece.

La enmienda defendida por la ecologista Éva Sas se sumaba a propuestas similares de los grupos socialista, comunista y de Les Démocrates, según la crónica de LCP. Diputados del bloque central también abogaron por volver al dispositivo inicial.

Las posiciones en liza

Hay que escuchar con lealtad las objeciones. El ponente general del presupuesto, Philippe Juvin (Droite républicaine), no se opuso frontalmente a la medida, según LCP. Pero subrayó una recaudación modesta, del orden de 25 millones de euros al año entre 2011 y 2016, y advirtió contra una señal que podría disuadir a algunos inversores de instalarse o quedarse en Francia. Es el argumento clásico del atractivo: una fiscalidad percibida como punitiva haría huir los capitales y el talento.

El Gobierno eligió una vía intermedia. No apoyó la enmienda tal como estaba, sin oponerse a ella hasta el punto de hacerla fracasar. El ministro de Acción y Cuentas Públicas, David Amiel, abrió la puerta a «durées intermédiaires» (plazos intermedios) en los compromisos venideros, informa LCP.

En la izquierda, en cambio, se ve como la corrección de una decisión de 2019 considerada injusta. Éva Sas calificó la reforma de entonces de regalo a los más ricos, según el relato de la sesión de LCP.

El análisis: una cuestión de principio más que de recaudación

El argumento de la escasa recaudación merece tomarse en serio, pero en parte se vuelve en su contra. Una exit tax no está concebida para llenar las arcas: está concebida para disuadir. Si recauda poco, es también porque funciona como un dique. Su objetivo es garantizar que la plusvalía acumulada durante años en Francia, gracias a sus infraestructuras, a su mano de obra formada por la escuela pública y a su sistema sanitario, no se evapore justo en el momento en que se materializa.

En cuanto al temor al exilio, los estudios disponibles invitan a matizar. Una nota del Conseil d'analyse économique publicada en el verano de 2025, resumida por Public Sénat, concluía que el aumento de la fiscalidad sobre los grandes patrimonios acelera ciertamente las salidas, pero que el efecto sigue siendo marginal para la economía francesa. Según ese documento, solo el 0,28 % de los hogares del 0,1 % más rico había abandonado Francia por motivos fiscales en 2017. Los autores consideraban que la optimización fiscal pesaba más que la emigración en las pérdidas de recaudación. Es precisamente lo que la exit tax pretende limitar.

Esta votación forma parte de una serie. El 27 de octubre, la Asamblea suprimió, en contra del criterio del Gobierno, la prórroga del recargo sobre los beneficios de las grandes empresas, por 79 votos contra 77, según Moneyvox. Esa misma semana, aprobó por muy poco una enmienda comunista destinada a gravar a las multinacionales por la parte de sus beneficios mundiales obtenida en Francia, según LCP. Estas votaciones al albur de las asistencias dibujan una fiscalidad en zigzag, poco legible tanto para los ciudadanos como para las empresas.

Su alcance sigue siendo, además, incierto. La votación solemne sobre la parte de ingresos está prevista para el 3 de noviembre, según la web de la Asamblea Nacional, y varios observadores prevén su rechazo, lo que enviaría el texto inicial al Senado. Sin mayoría, el Gobierno podría recurrir al artículo 49.3 o a las ordenanzas, y elegir entonces lo que conserva de los debates.

Conclusión: fijar una regla estable

Para una derecha fiel al sentido del Estado, la cuestión no es castigar el éxito, sino defender una idea sencilla: la riqueza creada en Francia debe contribuir a Francia, y el consentimiento al impuesto exige que cada uno, incluidos los más móviles, aporte su justa parte. Creada bajo un gobierno de derecha, la exit tax no tiene nada de capricho partidista.

El compromiso mencionado por David Amiel puede ser positivo si desemboca en una regla duradera, en lugar de en un nuevo vaivén al ritmo de las mayorías. Un plazo de conservación claro, acompañado de una evaluación pública del dispositivo por el Tribunal de Cuentas (Cour des comptes) o el Conseil des prélèvements obligatoires, permitiría por fin decidir sobre hechos. Esa es la verdadera cuestión: si fuerza la aprobación, ¿aceptará el Gobierno conservar lo que la Asamblea votó en favor de la equidad fiscal?

Artículo redactado con la ayuda de la inteligencia artificial.