Exit tax: i deputati ripristinano la regola dei quindici anni, la ricchezza creata in Francia deve contribuire alla Francia

Venerdì 30 ottobre, nel corso di una seduta dedicata alle entrate del bilancio 2027, l'Assemblea nazionale ha approvato un emendamento che inasprisce l'exit tax, l'imposta che colpisce le plusvalenze latenti dei contribuenti facoltosi quando trasferiscono il domicilio fiscale all'estero. Ottenuto in un emiciclo semivuoto, questo voto dice comunque molto sullo stato del dibattito fiscale a pochi mesi dalle elezioni presidenziali.

Che cosa è stato votato

Secondo LCP, il canale parlamentare, l'emendamento è stato approvato con 31 voti a favore, 20 contrari e 35 astensioni. Ripristina la regola originaria: per sfuggire definitivamente all'imposta sulla plusvalenza accertata al momento della partenza, bisognerebbe di nuovo detenere i propri titoli per quindici anni dopo aver lasciato la Francia.

Per capire la posta in gioco, occorre fare un passo indietro. L'exit tax è stata creata nel 2011, sotto la presidenza di Nicolas Sarkozy, per evitare che un azionista importante si trasferisse in un paese con una fiscalità più leggera appena prima di vendere la propria azienda. La legge di bilancio per il 2019, ricorda LCP, ha ridotto questo periodo da quindici anni a due o cinque anni a seconda dei casi. In concreto, un imprenditore che si trasferisce all'estero e aspetta qualche anno prima di cedere le proprie quote può oggi vedere l'imposta venir meno.

L'emendamento difeso dall'ecologista Éva Sas si affiancava a proposte analoghe dei gruppi socialista, comunista e di Les Démocrates, secondo il resoconto di LCP. Anche alcuni deputati del blocco centrale si sono espressi per un ritorno al dispositivo iniziale.

Le posizioni in campo

Le obiezioni vanno ascoltate lealmente. Il relatore generale del bilancio, Philippe Juvin (Droite républicaine), non si è opposto frontalmente alla misura, secondo LCP. Ha però sottolineato un gettito modesto, nell'ordine di 25 milioni di euro l'anno tra il 2011 e il 2016, e messo in guardia contro un segnale che potrebbe dissuadere alcuni investitori dall'insediarsi o dal restare in Francia. È il classico argomento dell'attrattività: una fiscalità percepita come punitiva farebbe fuggire capitali e talenti.

Il governo ha scelto una via di mezzo. Non ha sostenuto l'emendamento così com'era, senza tuttavia opporvisi al punto da farlo fallire. Il ministro dell'Azione e dei Conti pubblici, David Amiel, ha aperto la porta a «durées intermédiaires» (durate intermedie) nei compromessi futuri, riferisce LCP.

A sinistra, al contrario, lo si considera la correzione di una decisione del 2019 ritenuta ingiusta. Éva Sas ha definito la riforma di allora un regalo ai più ricchi, secondo il racconto della seduta fatto da LCP.

L'analisi: una questione di principio più che di gettito

L'argomento dello scarso gettito merita di essere preso sul serio, ma in parte si ritorce contro chi lo usa. Un'exit tax non è pensata per riempire le casse: è pensata per dissuadere. Se rende poco, è anche perché funziona da argine. Il suo scopo è garantire che la plusvalenza accumulata per anni in Francia, grazie alle sue infrastrutture, alla sua forza lavoro formata dalla scuola pubblica e al suo sistema sanitario, non svanisca proprio nel momento in cui viene realizzata.

Quanto al timore dell'esilio, gli studi disponibili invitano alla cautela. Una nota del Conseil d'analyse économique pubblicata nell'estate 2025, sintetizzata da Public Sénat, concludeva che l'aumento della tassazione sui grandi patrimoni accelera sì le partenze, ma che l'effetto resta marginale per l'economia francese. Secondo quel documento, solo lo 0,28% delle famiglie dello 0,1% più ricco aveva lasciato la Francia per motivi fiscali nel 2017. Gli autori ritenevano che l'ottimizzazione fiscale pesasse più dell'emigrazione nelle perdite di gettito. È proprio ciò che l'exit tax cerca di limitare.

Questo voto si inserisce in una serie. Il 27 ottobre l'Assemblea ha soppresso, contro il parere del governo, il rinnovo della sovrattassa sugli utili delle grandissime imprese, con 79 voti contro 77, secondo Moneyvox. Nella stessa settimana ha approvato di misura un emendamento comunista volto a tassare le multinazionali sulla quota dei loro utili mondiali realizzata in Francia, secondo LCP. Questi voti legati alle presenze disegnano una fiscalità a zigzag, poco leggibile per i cittadini come per le imprese.

La loro portata resta peraltro incerta. Il voto solenne sulla parte delle entrate è previsto per il 3 novembre, secondo il sito dell'Assemblea nazionale, e diversi osservatori ne prevedono il rigetto, il che rinvierebbe il testo iniziale al Senato. Senza maggioranza, il governo potrebbe ricorrere all'articolo 49.3 o alle ordinanze, e scegliere allora che cosa conservare dei dibattiti.

Conclusione: fissare una regola stabile

Per una destra fedele al senso dello Stato, la questione non è punire il successo, ma difendere un'idea semplice: la ricchezza creata in Francia deve contribuire alla Francia, e il consenso all'imposta presuppone che ciascuno, compresi i più mobili, ne sostenga la giusta parte. Creata sotto un governo di destra, l'exit tax non ha nulla di un capriccio di parte.

Il compromesso evocato da David Amiel può essere positivo se porta a una regola duratura, anziché a un nuovo andirivieni al variare delle maggioranze. Una durata di detenzione chiara, accompagnata da una valutazione pubblica del dispositivo da parte della Corte dei conti (Cour des comptes) o del Conseil des prélèvements obligatoires, consentirebbe finalmente di decidere sulla base dei fatti. La vera domanda è questa: se forzerà l'approvazione, il governo accetterà di mantenere ciò che l'Assemblea ha votato a favore dell'equità fiscale?

Articolo redatto con l'aiuto dell'intelligenza artificiale.