Articolo 16: di fronte al disordine, la tentazione dei pieni poteri non è la risposta

I fatti

Una settimana dopo le violenze del 17 ottobre, il sindaco LR di Orléans, Serge Grouard, insiste. In un'intervista pubblicata sabato sera dal JDD, alla vigilia della chiusura del congresso del Rassemblement national nella sua città, chiede a Emmanuel Macron di attivare l'articolo 16 della Costituzione, che conferisce al presidente della Repubblica poteri eccezionali. Aveva già avanzato questa richiesta il 20 ottobre su Sud Radio.

Siamo sull'orlo del caos — Serge Grouard, sul JDD

Il 17 ottobre, secondo il ministero dell'Interno citato da Reuters, 550.000 persone hanno manifestato contro il caro vita, per lo più in modo pacifico. Ma ai margini, almeno 3.000 negozi sono stati danneggiati o saccheggiati, secondo il ministro del Commercio, Serge Papin. Laurent Nuñez ha presentato le dimissioni, respinte dal capo dello Stato. Sabato 24 ottobre la mobilitazione ha riunito circa 410.000 persone secondo le autorità e 800.000 secondo la CGT, riferisce il JDD. Il ministro dell'Interno ha giudicato che i cortei fossero «andati bene», pur contando quasi 1.000 fermi e due feriti gravi, a Tolosa e a Clermont-Ferrand.

Che cosa dice l'articolo 16

Il testo, consultabile su Légifrance, pone due condizioni cumulative. Innanzitutto deve esserci una minaccia «grave e immediata» per le istituzioni, l'indipendenza della Nazione, l'integrità del territorio o gli impegni internazionali. In secondo luogo, il regolare funzionamento dei poteri pubblici costituzionali deve essere interrotto. Come ricorda la rivista Actu-Juridique, questa seconda condizione è la più esigente. Il presidente deve consultare il primo ministro, i presidenti delle due assemblee e il Consiglio costituzionale, poi rivolgersi alla Nazione. Il Parlamento si riunisce di diritto e l'Assemblea non può essere sciolta.

Dalla revisione del 2008, il Consiglio costituzionale può essere adito dopo trenta giorni per verificare che le condizioni siano ancora soddisfatte, e si pronuncia d'ufficio dopo sessanta giorni. L'unico precedente risale al 1961: il generale de Gaulle vi fece ricorso dopo il putsch dei generali di Algeri, e il regime d'eccezione durò fino alla fine di settembre.

Le posizioni in campo

L'argomento di Serge Grouard va preso sul serio. Il sindaco di Orléans ritiene, secondo il JDD, che entrambe le condizioni siano soddisfatte. Evoca un municipio andato in fumo, gli edifici pubblici di Orléans chiusi questo fine settimana e un Parlamento che giudica «paralizzato», incapace di approvare rapidamente la cosiddetta legge «casseurs-payeurs» o il bilancio. Contesta l'espressione «pieni poteri» e ricorda le garanzie previste dal testo. La preoccupazione degli amministratori locali merita una risposta, anche se altri sindaci, come rileva France 3, rifiutano che le violenze vengano strumentalizzate per screditare la mobilitazione.

Il governo, da parte sua, non ha risposto pubblicamente a questa richiesta, secondo gli articoli consultati. Ma Laurent Nuñez aveva dichiarato già il 19 ottobre, su France Inter, che la situazione «non era fuori controllo» e che nemmeno lo stato di emergenza, strumento ben meno radicale, era necessario in questa fase, riferiva Reuters. A sinistra, il dibattito riguarda anzitutto la responsabilità delle violenze. Secondo un'inchiesta di Mediapart pubblicata il 19 ottobre, un commissario dell'intelligence territoriale avrebbe annotato di aver ricevuto l'istruzione di attribuire il movimento a LFI, cosa che riteneva infondata. Il ministero dell'Interno nega di aver dato tali istruzioni, e LFI ha annunciato di rivolgersi alla Cour de justice de la République.

L'analisi

Il disordine è reale, e chi lo subisce ha diritto alla protezione dello Stato. Ma l'articolo 16 non è fatto per questo. I poteri pubblici funzionano: il governo governa, i prefetti amministrano, la giustizia giudica, dato che i presunti autori dell'incendio di Limoges sono stati incriminati e posti in custodia cautelare, secondo France Info. Il Parlamento siede e discute il bilancio. Un Parlamento senza maggioranza non è un Parlamento interrotto. Confondere le due cose significherebbe trasformare una difficoltà politica in uno stato d'eccezione.

La stessa tradizione gollista invita alla moderazione. De Gaulle usò l'articolo 16 di fronte a un tentato colpo di Stato militare, non di fronte a disordini urbani. Il diritto comune offre già strumenti graduati, dalla legge del 1955 sullo stato di emergenza ai rinforzi delle forze dell'ordine. Ricorrere all'arma suprema a sei mesi da un'elezione presidenziale in cui l'estrema destra parte favorita, con il 36 % per Marine Le Pen secondo l'ultimo sondaggio OpinionWay per il JDD, creerebbe inoltre un precedente pericoloso: quello di un presidente che sospende l'equilibrio dei poteri in nome dell'ordine.

Infine, l'ordine non si ristabilisce solo con la forza. Centinaia di migliaia di persone manifestano pacificamente contro il caro vita. Rispondere loro con un regime d'eccezione significa rischiare di confondere i manifestanti con i violenti, e di allargare la frattura invece di ridurla.

Conclusione

La fermezza contro i saccheggiatori e la giustizia sociale non si contrappongono: sono le due facce di uno stesso senso dello Stato. Invece dell'articolo 16, l'esecutivo potrebbe riunire senza indugio amministratori locali, sindacati e forze dell'ordine per un piano di sicurezza dei centri cittadini, accompagnato da misure concrete sul potere d'acquisto. La domanda resta aperta: chi, in questa campagna, saprà difendere l'autorità dello Stato senza sacrificare lo Stato di diritto?

Articolo redatto con l'aiuto dell'intelligenza artificiale.