Frontex: Bruxelles vuole un'agenzia di 30.000 agenti, ma la sovranità non può fare a meno del diritto

Martedì 27 ottobre Bruxelles ha presentato la riforma più ambiziosa di Frontex dal 2019. L'agenzia europea della guardia di frontiera, con sede a Varsavia, vedrebbe triplicare i suoi effettivi e il suo ruolo estendersi ben oltre le coste e le frontiere dell'Unione. Il testo deve ancora essere negoziato con gli Stati membri e il Parlamento europeo, ma traccia già un orientamento chiaro: fare dei rimpatri dei migranti il cuore della politica migratoria europea.

Che cosa propone la Commissione

Secondo il comunicato della Commissione europea, il corpo permanente di Frontex sarebbe portato progressivamente a 30.000 agenti. Ciò passerebbe per il raddoppio del personale proprio dell'agenzia, la creazione di una riserva europea di 17.000 agenti per le frontiere e i rimpatri, e il mantenimento dei 7.000 agenti distaccati dagli Stati. Secondo l'AFP, questo potenziamento si distribuirebbe su una quindicina di anni. Per misurare il cambiamento, la Corte dei conti europea contava 2.545 dipendenti nel 2024, come ricorda Toute l'Europe.

La novità principale riguarda i rimpatri. Verrebbe creato un centro di coordinamento dedicato. Soprattutto, Frontex potrebbe aiutare paesi terzi a organizzare rimpatri da un paese non europeo a un altro, a condizione che venga firmato un accordo con il paese interessato. Come riporta l'AFP, l'agenzia potrebbe anche intervenire nei futuri "hub di rimpatrio" situati fuori dall'Unione, il primo dei quali dovrebbe aprire in Ruanda per richiedenti asilo respinti provenienti da Germania, Danimarca, Grecia, Paesi Bassi e Austria.

Il progetto prevede infine una forza di reazione rapida, dispiegabile con brevissimo preavviso su richiesta di uno Stato che affronti un'emergenza, e un centro di monitoraggio dei social network pubblici. Gli Stati dovrebbero segnalare entro 24 ore qualsiasi evento con un impatto significativo sulle frontiere. Euronews, che aveva rivelato il progetto il giorno prima, indica che Frontex riceverebbe 12 miliardi di euro nel prossimo bilancio pluriennale, il doppio della dotazione attuale. Questa cifra non compare nel comunicato ufficiale.

Gli argomenti in campo

La Commissione giustifica la riforma con "nuove sfide": reti di trafficanti, strumentalizzazione delle migrazioni e la crisi di Ceuta a fine luglio, quando diverse migliaia di persone sono entrate nell'enclave spagnola e Frontex è stata mobilitata in ritardo, secondo l'AFP. Bruxelles mette in evidenza anche dei risultati: secondo Toute l'Europe, gli attraversamenti irregolari si sarebbero più che dimezzati in due anni e il tasso di rimpatrio supererebbe il 30%.

Spetta all'Europa decidere chi entra nella nostra Unione e in quali circostanze. — Ursula von der Leyen

Un funzionario europeo citato in forma anonima da Euronews riassume la logica: più persone si rimpatriano prima che arrivino in Europa, meno bisogna rimpatriarne dopo. Secondo l'AFP, numerosi Stati membri avrebbero accolto favorevolmente il testo.

A sinistra e tra le ONG, le critiche sono dure. L'eurodeputata ecologista Mélissa Camara denuncia, secondo l'AFP, una risposta fatta di "sempre più repressione" di fronte alle tragedie umane. Una ricercatrice del Transnational Institute, intervistata da Euronews, descrive un'agenzia di espulsione che opera sempre più lontano dalle frontiere dell'Unione. L'ONG Statewatch ricorda che l'indagine dell'Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF) aveva portato alla luce gravi incidenti segnalati in modo inadeguato e un accesso negato al responsabile dei diritti fondamentali dell'agenzia, prima delle dimissioni del suo direttore nel 2022.

Una sovranità che non può fare a meno del diritto

Bisogna prendere sul serio l'argomento della Commissione. Un'Unione che non controlla le proprie frontiere alimenta gli estremismi e indebolisce lo spazio Schengen, da cui la Francia trae un beneficio considerevole. Il rimpatrio effettivo delle persone la cui domanda è stata respinta è la condizione della credibilità dello stesso diritto d'asilo. Su questo punto la tradizione gollista non transige: lo Stato, e l'Europa quando agisce in suo nome, deve poter far rispettare le proprie decisioni.

Ma la sovranità non è arbitrio. Tre domande restano senza una risposta chiara. Innanzitutto il controllo: il comunicato della Commissione afferma che l'agenzia agirà nel pieno rispetto dei diritti fondamentali, senza precisare nuove garanzie all'altezza dei nuovi poteri. Poi la responsabilità: quando Frontex aiuterà un paese del Nord Africa a rimpatriare cittadini dell'Africa centrale, chi risponderà di eventuali abusi, l'agenzia, lo Stato partner o nessuno? Infine la coerenza diplomatica: esternalizzare i rimpatri significa dipendere da governi terzi che possono, a loro volta, fare dei migranti una leva di pressione, proprio ciò che l'Europa dice di voler combattere.

Per la Francia la posta in gioco è duplice. Parigi ha interesse a un'agenzia capace di sostenere gli Stati in prima linea, come ha dimostrato Ceuta. Ha anche una tradizione di patria dei diritti dell'uomo e di difesa del diritto internazionale che non può sacrificare a un'efficienza di facciata.

Conclusione: rafforzare i mezzi, rafforzare i controlli

Il negoziato che si apre al Consiglio e al Parlamento europeo offre un'occasione. La Francia potrebbe subordinare il proprio sostegno a un principio semplice: ogni nuova competenza di Frontex deve essere accompagnata da un nuovo controllo. Ciò presupporrebbe un responsabile dei diritti fondamentali dotato di mezzi reali, osservatori indipendenti presenti durante le operazioni fuori dall'Unione e una relazione periodica al Parlamento europeo. Un'agenzia di 30.000 agenti può essere uno strumento di sovranità europea. Deve però restare, ovunque operi, lo strumento di un'Unione di diritto.

Articolo redatto con l'aiuto dell'intelligenza artificiale.