Presupuesto europeo 2028-2034: Costa toma las riendas y Francia debe defender algo más que su PAC

Costa acelera y el calendario se estrecha

Ante el Parlamento Europeo reunido en Estrasburgo, el miércoles 21 de octubre, el presidente del Consejo Europeo, António Costa, informó sobre la cumbre del 15 y 16 de octubre. Sobre el futuro presupuesto plurianual de la Unión, el de 2028 a 2034, repitió que los Veintisiete seguían decididos a cerrar un acuerdo antes de que termine el año, según el texto de su discurso publicado por el Consejo.

«Es esencialmente una elección política sobre la Europa que queremos construir juntos» — António Costa

Según el sitio Eunews, su gabinete inicia dos semanas de reuniones bilaterales con las delegaciones de todos los Estados miembros. Se centrarán ante todo en los nuevos recursos propios, es decir, los ingresos que percibe directamente la Unión en lugar de los aportados por los presupuestos nacionales. Objetivo: presentar un nuevo compromiso con cifras antes de la cumbre extraordinaria convocada el 26 de noviembre en Bruselas. Según Agence Europe, está prevista una reunión informal en Dublín el 13 de noviembre, y los dirigentes esperan sellar un acuerdo en el Consejo Europeo del 17 y 18 de diciembre.

Una brecha de varios cientos de miles de millones

El punto de partida es la propuesta de la Comisión: casi 2 billones de euros en siete años, es decir, el 1,26 % de la renta nacional bruta de la Unión, según Toute l'Europe. El presupuesto actual, para 2021-2027, asciende a unos 1,3 billones, recuerda Reuters.

Los países llamados «frugales» consideran esta ambición inalcanzable. En junio, un documento interno del Gobierno alemán consultado por Reuters reclamaba un recorte de unos 400.000 millones de euros. En agosto, seis contribuyentes netos (Alemania, Dinamarca, Países Bajos, Austria, Finlandia, Suecia) pidieron una reducción de «varios cientos de miles de millones» y rechazaron cualquier nuevo endeudamiento común, siempre según Reuters. Tras la cumbre de octubre, el canciller Friedrich Merz afirmó que su país no podía financiar un aumento de casi el 50 %, informa la Banque des Territoires.

El 10 de octubre, la presidencia irlandesa del Consejo puso sobre la mesa un compromiso que reduce la dotación en unos 140.000 a 160.000 millones de euros según el método de cálculo, de acuerdo con Toute l'Europe y Agence Europe. Los frugales lo siguen considerando insuficiente y el Parlamento Europeo lo ha rechazado, mientras que los diecisiete «amigos de la cohesión», apegados a los fondos regionales y agrícolas, lo acogieron más bien favorablemente, según Agence Europe.

La posición francesa, entre dos fuegos

Francia es el segundo contribuyente neto de la Unión. Según Toute l'Europe, aportó casi 23.000 millones de euros en 2025, y la Asamblea Nacional aprobó el 14 de octubre una contribución estimada en 30.900 millones para 2027. También es la primera beneficiaria de la política agrícola común, con unos 9.300 millones al año.

Según la Banque des Territoires, Emmanuel Macron rechaza los recortes en general, quiere proteger la agricultura, la pesca, la cohesión y el futuro fondo de competitividad, se opone a un aumento de las contribuciones nacionales y apuesta por nuevos recursos propios. Según Agence Europe, el Elíseo advirtió contra un presupuesto «anti-Draghi», que sacrificaría la industria, la defensa y la innovación. Sobre todo, el jefe del Estado advirtió de que un acuerdo sería políticamente muy difícil una vez que Francia entre en la campaña presidencial de abril-mayo de 2027. La víspera de la cumbre, el 14 de octubre, Marine Le Pen reiteró en Bruselas su intención de reducir a la mitad la contribución francesa, informa Agence Europe. António Costa, por su parte, negó cualquier vínculo entre su calendario y las citas electorales.

Los argumentos de los frugales merecen ser escuchados

Sería injusto caricaturizar a Berlín o a La Haya. Sus gobiernos alegan que cada euro enviado a Bruselas falta en las escuelas, los hospitales y los ejércitos nacionales, y que los contribuyentes esperan rigor. Su rechazo a una nueva deuda común se basa en un temor legítimo: que la Unión se acostumbre a endeudarse sin ingresos para devolver. Y ellos también piden más para la defensa y la competitividad.

Pero su lógica choca con una contradicción, que el Elíseo señaló según Agence Europe: los recortes que reclaman recaerían sobre todo en las políticas de futuro que dicen defender, ya que la PAC y la cohesión son políticamente casi intocables. La presidenta de la Comisión, Ursula von der Leyen, advirtió por su parte que un presupuesto fijado en un 99,5 % durante diez años se convertiría en un corsé frente a las crisis, según la Banque des Territoires.

Lo que Francia debería defender

Una Europa que quiere pesar entre Washington, Moscú y Pekín no puede construirse a la baja. Pero tampoco puede financiarse aumentando sin fin las contribuciones nacionales, que al final pagan los hogares. La vía más justa pasa por los recursos propios. El Parlamento Europeo cifró la necesidad en unos 60.000 millones de euros al año, según Toute l'Europe, y su presidenta, Roberta Metsola, ve en ellos un posible puente hacia el acuerdo, según Agence Europe. Hacer contribuir a las grandes empresas, a los gigantes digitales y a las importaciones con más carbono, en lugar de a los agricultores o a las regiones frágiles, es una cuestión de justicia fiscal tanto como de soberanía.

Francia tiene, pues, interés en no replegarse en la mera defensa de su PAC. Su línea podría ser clara: ningún acuerdo sin una verdadera cesta de recursos propios, y ningún recorte en la cohesión, cemento de una Unión en la que las desigualdades entre territorios alimentan los extremos. Queda una pregunta que la campaña de 2027 hará candente: ¿sabrán los responsables franceses explicar a los votantes que un presupuesto europeo sólido no es un gasto perdido, sino un seguro colectivo?

Artículo redactado con la ayuda de la inteligencia artificial.