Bilancio europeo 2028-2034: Costa prende in mano la trattativa, la Francia deve difendere più della sua PAC

Costa accelera, il calendario si stringe

Davanti al Parlamento europeo riunito a Strasburgo, mercoledì 21 ottobre, il presidente del Consiglio europeo, António Costa, ha riferito sul vertice del 15 e 16 ottobre. Sul futuro bilancio pluriennale dell'Unione, quello dal 2028 al 2034, ha ripetuto che i Ventisette restano determinati a concludere entro la fine dell'anno, secondo il testo del suo discorso pubblicato dal Consiglio.

«È essenzialmente una scelta politica sull'Europa che vogliamo costruire insieme» — António Costa

Secondo il sito Eunews, il suo gabinetto avvia due settimane di incontri bilaterali con le delegazioni di tutti gli Stati membri. Verteranno anzitutto sulle nuove risorse proprie, cioè le entrate riscosse direttamente dall'Unione anziché versate dai bilanci nazionali. Obiettivo: presentare un nuovo compromesso con le cifre prima del vertice straordinario convocato il 26 novembre a Bruxelles. Secondo Agence Europe, una riunione informale si terrà a Dublino il 13 novembre, e i leader sperano di suggellare un accordo al Consiglio europeo del 17 e 18 dicembre.

Un divario di diverse centinaia di miliardi

Il punto di partenza è la proposta della Commissione: quasi 2.000 miliardi di euro in sette anni, pari all'1,26 % del reddito nazionale lordo dell'Unione, secondo Toute l'Europe. Il bilancio attuale, per il 2021-2027, ammonta a circa 1.300 miliardi, ricorda Reuters.

I paesi cosiddetti «frugali» ritengono questa ambizione fuori portata. A giugno, un documento interno del governo tedesco consultato da Reuters chiedeva un taglio di circa 400 miliardi di euro. Ad agosto, sei contributori netti (Germania, Danimarca, Paesi Bassi, Austria, Finlandia, Svezia) hanno chiesto una riduzione di «diverse centinaia di miliardi» e respinto qualsiasi nuovo debito comune, sempre secondo Reuters. Al termine del vertice di ottobre, il cancelliere Friedrich Merz ha affermato che il suo paese non può finanziare un aumento di quasi il 50 %, riferisce la Banque des Territoires.

Il 10 ottobre la presidenza irlandese del Consiglio ha messo sul tavolo un compromesso che riduce la dotazione di circa 140-160 miliardi di euro a seconda del metodo di calcolo, secondo Toute l'Europe e Agence Europe. I frugali lo giudicano ancora insufficiente e il Parlamento europeo lo ha respinto, mentre i diciassette «amici della coesione», legati ai fondi regionali e agricoli, lo hanno accolto piuttosto favorevolmente, secondo Agence Europe.

La posizione francese, tra due fuochi

La Francia è il secondo contributore netto dell'Unione. Secondo Toute l'Europe, ha versato quasi 23 miliardi di euro nel 2025, e il 14 ottobre l'Assemblea nazionale ha votato un contributo stimato in 30,9 miliardi per il 2027. È anche la prima beneficiaria della politica agricola comune, con circa 9,3 miliardi l'anno.

Secondo la Banque des Territoires, Emmanuel Macron respinge i tagli in generale, vuole proteggere l'agricoltura, la pesca, la coesione e il futuro fondo per la competitività, si oppone a un aumento dei contributi nazionali e punta su nuove risorse proprie. Secondo Agence Europe, l'Eliseo ha messo in guardia contro un bilancio «anti-Draghi», che sacrificherebbe industria, difesa e innovazione. Soprattutto, il capo dello Stato ha avvertito che un accordo diventerebbe politicamente molto difficile una volta che la Francia sarà entrata nella campagna presidenziale di aprile-maggio 2027. Il giorno prima del vertice, il 14 ottobre, Marine Le Pen ha ribadito a Bruxelles la sua intenzione di dimezzare il contributo francese, riferisce Agence Europe. António Costa, dal canto suo, ha smentito qualsiasi legame tra il suo calendario e le scadenze elettorali.

Gli argomenti dei frugali meritano ascolto

Sarebbe ingiusto caricaturare Berlino o L'Aia. I loro governi sostengono che ogni euro versato a Bruxelles viene a mancare alle scuole, agli ospedali e agli eserciti nazionali, e che i contribuenti si aspettano rigore. Il loro rifiuto di un nuovo debito comune poggia su un timore legittimo: che l'Unione si abitui a indebitarsi senza entrate per rimborsare. E anche loro chiedono di più per la difesa e la competitività.

Ma la loro logica si scontra con una contraddizione, che l'Eliseo ha sottolineato secondo Agence Europe: i tagli che chiedono ricadrebbero soprattutto sulle politiche per il futuro che dicono di difendere, poiché la PAC e la coesione sono politicamente quasi intoccabili. La presidente della Commissione, Ursula von der Leyen, ha avvertito da parte sua che un bilancio vincolato al 99,5 % per dieci anni diventerebbe una camicia di forza di fronte alle crisi, secondo la Banque des Territoires.

Che cosa dovrebbe difendere la Francia

Un'Europa che vuole contare tra Washington, Mosca e Pechino non può costruirsi al ribasso. Ma non può nemmeno finanziarsi aumentando senza fine i contributi nazionali, pagati alla fine dalle famiglie. La via più giusta passa per le risorse proprie. Il Parlamento europeo ne ha stimato il fabbisogno in circa 60 miliardi di euro l'anno, secondo Toute l'Europe, e la sua presidente, Roberta Metsola, vi vede un possibile ponte verso l'accordo, secondo Agence Europe. Far contribuire le grandissime imprese, i giganti del digitale e le importazioni a più alta intensità di carbonio, anziché gli agricoltori o le regioni fragili, è una questione di giustizia fiscale quanto di sovranità.

La Francia ha dunque interesse a non ripiegare sulla sola difesa della sua PAC. La sua linea potrebbe essere chiara: nessun accordo senza un vero paniere di risorse proprie, e nessun taglio alla coesione, cemento di un'Unione in cui i divari tra territori alimentano gli estremismi. Resta una domanda che la campagna del 2027 renderà scottante: i responsabili francesi sapranno spiegare agli elettori che un bilancio europeo solido non è una spesa sprecata, ma un'assicurazione collettiva?

Articolo redatto con l'aiuto dell'intelligenza artificiale.