ONU: la candidatura emiratina scuote la successione a Guterres, la Francia deve tenere la linea del diritto

I fatti

La corsa alla successione di António Guterres, il cui secondo mandato si conclude il 31 dicembre, ha preso una piega inattesa. Il 21 ottobre gli Emirati Arabi Uniti hanno presentato ufficialmente la candidatura di Lana Nusseibeh alla carica di segretario generale delle Nazioni Unite, riferisce il Times of Israel. Quarantottenne, Lana Nusseibeh ha rappresentato il suo paese all'ONU dal 2013 al 2024 prima di diventare ministra di Stato per gli Affari esteri. Se eletta, sarebbe la prima donna e la prima persona di origine palestinese a guidare l'organizzazione.

La candidatura arriva mentre la procedura è bloccata. Secondo l'agenzia AP, ripresa da ABC News, la sesta votazione indicativa del Consiglio di sicurezza, il 16 ottobre, non ha espresso alcun candidato sostenuto da tutti e cinque i membri permanenti. La costaricana Rebeca Grynspan, segretaria generale dell'UNCTAD, è arrivata in testa con nove voti favorevoli, ma due membri permanenti si sono espressi contro di lei, come contro l'argentino Rafael Grossi, direttore dell'AIEA, e la guyanese Carolyn Rodrigues Birkett. Il senegalese Macky Sall si è nel frattempo ritirato, indica il sito specializzato PassBlue. La votazione successiva, prevista per il 23 ottobre, è stata rinviata alla prossima settimana, secondo l'AFP. La candidata emiratina dovrebbe essere presentata agli Stati membri il 27 ottobre, secondo la portavoce della presidenza dell'Assemblea generale citata da La Voce di New York.

Il quadro è fissato dall'articolo 97 della Carta, ricorda l'ONU: l'Assemblea generale nomina il segretario generale su raccomandazione del Consiglio di sicurezza, dove ciascuno dei cinque membri permanenti, tra cui la Francia, dispone del diritto di veto.

Le posizioni in campo

I sostenitori di Lana Nusseibeh avanzano argomenti seri. Diplomatica esperta, ha presieduto il Consiglio di sicurezza quando il suo paese vi sedeva e a New York è considerata intelligente e pragmatica, secondo RFI citata dall'AFP. Gli Emirati intrattengono strette relazioni di lavoro con i cinque membri permanenti, osserva il Times of Israel, il che potrebbe fare della loro candidata una figura di compromesso, mentre l'amministrazione Trump avrebbe, secondo lo stesso giornale, espresso riserve su tutti gli altri pretendenti. Funzionari statunitensi hanno detto ad AP che nessun candidato era ideale ai loro occhi e che la loro priorità era una riforma profonda dell'ONU. La candidata riassume così il suo approccio:

È il momento di agire con maggiore urgenza — Lana Nusseibeh

Le obiezioni sono altrettanto serie. La prima riguarda la rotazione regionale: secondo questa regola non scritta, il posto spetta questa volta all'America Latina e ai Caraibi, da cui proviene la maggior parte degli altri candidati, ricorda il Jerusalem Post. La seconda riguarda il Sudan. Gli esperti dell'ONU incaricati di sorvegliare le sanzioni hanno giudicato credibili le accuse di sostegno emiratino alle Forze di supporto rapido, a loro volta accusate di crimini di guerra, riferisce il Times of Israel. Abu Dhabi smentisce. Interpellato da PassBlue, il ricercatore di Yale Nathaniel Raymond segnala un rischio di conflitto di interessi. L'AFP ricorda inoltre che gli Emirati si erano astenuti nel febbraio 2022 nel voto del Consiglio che condannava l'invasione dell'Ucraina. Da parte sua, Lana Nusseibeh ha dichiarato a Reuters di essersi messa in congedo dalle sue funzioni e di voler fare della crisi umanitaria sudanese una priorità.

L'analisi

Gli argomenti del pragmatismo meritano ascolto. Un'ONU senza guida il 1° gennaio sarebbe peggio di una scelta imperfetta. E nulla impedisce che una personalità proveniente da uno Stato del Golfo porti una voce universale: l'egiziano Boutros Boutros-Ghali ha guidato l'organizzazione dal 1992 al 1996.

Ma il segretario generale non è un mediatore come un altro. Incarna la Carta e deve poter dire il diritto a tutti, compresi i potenti e coloro che lo hanno sostenuto. Ora, il Sudan è una delle peggiori catastrofi umanitarie del momento: secondo Human Rights Watch, 14 milioni di persone vi hanno lasciato la propria casa. A luglio la ONG ha documentato il passaggio attraverso gli Emirati di combattenti colombiani inviati in Darfur, nonché la deviazione verso i paramilitari di equipaggiamenti europei, tra cui un sistema francese. Abu Dhabi nega qualsiasi coinvolgimento. Non spetta a un editorialista stabilire ciò che compete alle indagini, ma gli Stati non possono fare come se la questione non esistesse.

È qui che la Francia è attesa. Human Rights Watch le rimprovera di non nominare mai gli Emirati nelle sue dichiarazioni sul Sudan e di continuare a fornire loro armi. Parigi ha interessi reali ad Abu Dhabi e nessuno le chiede di sacrificarli. Ma la tradizione gollista è l'indipendenza di giudizio, anche nei confronti dei partner. Una Francia che vuole un'ONU forte non può né sostenere né scartare una candidatura sulla sola base di un calcolo bilaterale, né lasciare che Washington scelga da sola in nome della sua riforma. Il multilateralismo non è una scenografia: è la protezione dei paesi che non hanno diritto di veto, e spesso dei civili che non hanno più nulla.

Conclusione

Il 27 ottobre gli Stati membri potranno interrogare la candidata emiratina. La Francia dovrebbe chiedere che questo confronto sia pubblico e completo, e porre chiaramente la questione del Sudan, come farebbe con qualsiasi altro pretendente. Potrebbe anche difendere una regola semplice: prima di ogni raccomandazione del Consiglio, ogni candidato ancora in corsa presenta pubblicamente i propri impegni per la pace, lo sviluppo e il rispetto del diritto internazionale. La vera domanda non è se una diplomatica emiratina possa guidare l'ONU, ma se l'ONU saprà scegliere il proprio capo alla luce del sole anziché nel retrobottega dei cinque grandi.

Articolo redatto con l'aiuto dell'intelligenza artificiale.